擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革

　　事件：

　　農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門，就擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)相關(guān)工作提出意見。種業(yè)改革單位包括種業(yè)科研領(lǐng)域的中央級和各省（區(qū)、市）屬科研院所和高等院校。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院要整體推進(jìn)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陜西等�。ㄊ校┳鳛楦母镏攸c(diǎn)省份，要發(fā)揮科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入推進(jìn)，率先突破；其他�。▍^(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際，選擇部分科研教學(xué)單位開展試點(diǎn)，根據(jù)進(jìn)展情況，逐步擴(kuò)大范圍。

　　實(shí)行科研人員分類管理。鼓勵(lì)科研院所、高等院校的種業(yè)科研人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意到種子企業(yè)兼職從事科研育種工作，或者離崗創(chuàng)業(yè)，從事科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化工作，在原則上不超過3年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系。明確種業(yè)科研成果權(quán)益。種業(yè)科研成果覆蓋育種創(chuàng)新全過程，包括植物新品種權(quán)、專利、著作權(quán)、技術(shù)秘密等。

　　【點(diǎn)評】

　　擴(kuò)大試點(diǎn)是貫徹中央人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措。當(dāng)前世界種業(yè)正孕育新一輪的科技革命，抓住發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)，關(guān)鍵是人才，重點(diǎn)在改革。要按照中央人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，提升自主創(chuàng)新能力。要充分認(rèn)識擴(kuò)大改革試點(diǎn)重大意義，準(zhǔn)確把握改革要求，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地將改革推向深入，為種業(yè)強(qiáng)國和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障。

　　改革單位要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定或完善相關(guān)規(guī)定，明確科研成果完成單位、科研團(tuán)隊(duì)及完成人相應(yīng)權(quán)益；要全面梳理已有科研成果，依據(jù)規(guī)定明確權(quán)益到人。要嚴(yán)格界定成果完成人范圍，成果完成人必須對成果實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。

　　今年，國務(wù)院相關(guān)職能部門明確：種業(yè)權(quán)益改革的核心意義在于“賦權(quán)、讓利”，對科研人員在成果中所占的比例劃出了最低線，新品種權(quán)的權(quán)益比例應(yīng)不低于40%，育種材料的權(quán)益比例應(yīng)不低于60%，大大高于當(dāng)時(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中的不低于20%的規(guī)定。

　　多項(xiàng)政策扶持種企發(fā)展

　　事件：

　　針對制種基地和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題，財(cái)政支持的國家級制種大縣獎勵(lì)、制種保險(xiǎn)試點(diǎn)等政策，在甘肅、四川、海南三大國家級基地和58個(gè)制種大縣（市）推開，中央財(cái)政已安排制種大縣獎勵(lì)資金9億多元，雜交水稻、玉米和小麥制種保險(xiǎn)試點(diǎn)達(dá)160萬畝以上，顯著增強(qiáng)優(yōu)勢制種基地抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　【點(diǎn)評】

　　今年，國家通過財(cái)政、信貸、稅收等方面政策接力扶持種企發(fā)展。前不久，中國人民銀行、農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，從創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、拓寬企業(yè)融資來源、完善配套體制機(jī)制等方面對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展給予金融扶持。為支持企業(yè)育種創(chuàng)新，國家種子工程、生物育種能力建設(shè)等專項(xiàng)先后投入近10億元，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建商業(yè)化育種研發(fā)體系。財(cái)政部和稅務(wù)總局對育繁推一體化企業(yè)研發(fā)經(jīng)營所得、資產(chǎn)重組等給予稅收減免，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對種子企業(yè)信貸支持力度，資本市場與種子企業(yè)結(jié)合更加緊密。

　　第一批區(qū)域性良種繁育基地認(rèn)定

　　事件：

　　第一批區(qū)域性良種繁育基地認(rèn)定范圍包括雜交小麥、馬鈴薯、棉花、大豆、油菜、蔬菜、西甜瓜、柑橘、蘋果、甘蔗、梨、葡萄、桃、茶等作物種子基地，以及冬繁夏繁等特色育制種基地。按照“宜縣則縣、宜市則市”的原則，區(qū)域性良種繁育基地認(rèn)定可以基地縣（基地所在行政區(qū)域?yàn)榭h級）為單位，或以基地市（基地所在行政區(qū)域?yàn)榈丶墸�為單位分別申報(bào)。原則上，以基地市為單位申報(bào)的，其轄區(qū)內(nèi)所有基地縣不得重復(fù)申報(bào)認(rèn)定同類作物區(qū)域性良種繁育基地。申報(bào)認(rèn)定區(qū)域性良種繁育基地應(yīng)有一定生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件較好、基地集中穩(wěn)定、監(jiān)管能力較強(qiáng)、當(dāng)?shù)卣�府重視�?

　　【點(diǎn)評】

　　區(qū)域性良種繁育基地是保障良種有效供應(yīng)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。開展區(qū)域性良種繁育基地認(rèn)定工作，是落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的重要舉措，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)和特色作物產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是貫徹《種子法》推進(jìn)優(yōu)勢種子繁育基地永久保護(hù)的具體措施。同時(shí)，通過基地認(rèn)定，有利于構(gòu)建基地優(yōu)質(zhì)品牌，有利于引導(dǎo)財(cái)政資金、社會資本向基地集聚，有利于提升基地規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平，對提高供種保障能力和確保國家糧食安全具有重大意義。

　　我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)良種貢獻(xiàn)率超四成

　　事件：

　　農(nóng)業(yè)部副部長、中國農(nóng)科院院長李家洋表示，良種在我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過四成。主要農(nóng)作物良種已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽品種良種化、國產(chǎn)化比例逐年提升，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上。

　　【點(diǎn)評】

　　近年來我國農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，構(gòu)建功能基因組學(xué)、蛋白組學(xué)、代謝組學(xué)等研究平臺，解析了多種重要農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等性狀形成的分子基礎(chǔ)，促進(jìn)了品種改良方法和理論進(jìn)步。政府一直十分重視科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和整體實(shí)力持續(xù)提高，對良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率提高起到很好的助推作用。

　　種企數(shù)量減一半十強(qiáng)企業(yè)翻一倍

　　事件：

　　近年來，我國種子企業(yè)兼并和創(chuàng)新步伐持續(xù)提速，今年中國種子協(xié)會評選出的十家種業(yè)信用明星企業(yè)2015年凈資產(chǎn)126億元、科研投入6.8億元，分別是五年前的2.3倍、2.6倍，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。目前，我國有種子企業(yè)4300家，比2011年減少一半，但種企多、創(chuàng)新弱的現(xiàn)狀還未徹底扭轉(zhuǎn)。

　　【點(diǎn)評】

　　為迎接新的科技革命，杜邦先鋒與陶氏益農(nóng)、孟山都與拜耳等跨國公司正掀起重組熱潮，種業(yè)與農(nóng)化、大數(shù)據(jù)深度融合，市場壟斷格局進(jìn)一步加強(qiáng)。要增強(qiáng)民族種業(yè)的國際競爭力，就需要種子企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　種子企業(yè)更貼近市場、親近農(nóng)民，種企主導(dǎo)或參與科技攻關(guān)、育種研發(fā)，可以讓種業(yè)創(chuàng)新更“接地氣”。以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場的決定性作用，通過運(yùn)用資本等手段，可以有機(jī)整合人才、技術(shù)、育種材料等種業(yè)創(chuàng)新必不可少的資源要素，逐步做大規(guī)模，做優(yōu)布局，做強(qiáng)實(shí)力。

　　面對開放環(huán)境，種企不僅要適應(yīng)形勢，更要善于搶抓機(jī)遇，利用全球資源，加快走出去，在國外就地研發(fā)、就地推廣，國際國內(nèi)市場互動。

　　民族種業(yè)已經(jīng)開始走出去，隆平高科、中種集團(tuán)、奧瑞金、荃銀高科等不僅是中國家喻戶曉的種子企業(yè)，在非洲、東南亞、拉美等地區(qū)，中國的種子也已經(jīng)扎根。山東省已形成了以登海的玉米、魯研的小麥、圣豐的大豆、華盛的蔬菜種子等為代表的一批優(yōu)秀種業(yè)品牌，享譽(yù)省內(nèi)外。其中魯研、華盛等企業(yè)的良種已經(jīng)走出國門，在海外享有較高聲譽(yù)。